全国公安机关正在掀起一场前所未有的执法资格大考试。

上月底，北京、辽宁、河南、广东等多省市公安机关均进行了执法资格考试。到今年底，全国近200万公安民警都要走进考场。不通过基本级执法资格考试的民警，将被禁止办案执法。而在此基础上，公安部还鼓励民警参加中级、高级考试，这将直接与个人的警衔、职位晋升等挂钩。

考什么？多为常识及工作规范

根据公安部制定的相关办法，执法资格等级考试分为基本级、中级、高级3个等级，每个等级又细分为非专业警种和刑事侦查、经济犯罪侦查、治安管理、出入境管理、交通管理、禁毒、消防等7个专业警种共8个考试门类。

公安民警执法资格考试都考些什么内容？据了解，执法资格等级考试主要测试法律知识和从事公安执法工作的资格等。考试内容分为公共科目和警种专业科目。公共科目为所有民警均需要参考的科目，考试内容包括法学基础理论、社会主义法治理念、宪法、人民警察法、人民警察使用警械和武器条例、公安机关组织管理条例、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等。警种专业科目分为刑事犯罪侦查、经济犯罪侦查、治安管理、出入境管理、消防、交通管理、禁毒专业等7大类。专业警种的考试内容除公共科目外，还包括考试大纲列举的该警种的专业科目。

据悉，此轮考试有判断题、单选、多选、简答、案例分析5种题型。据参加考试的警察表示，考题不难，大多是一些常识内容考核，尤其是实际工作中应该掌握的规范，如简答题要求简述人民警察应当立即停止使用武器的情形。在专业考题中，对警察不按规定扣车等提出案例分析，要求考生分析解答。

严监考 考试全程录音录像

据了解，今年全体民警都从基本级考试考起，未取得基本级执法资格的民警不得办理案件。担任县级、市（地）级公安机关内设勤务类机构、公安派出所主要负责人的警察，还必须通过相应等级的执法考试资格。

考试当天，公安部派出3个巡考组分赴全省各考点随机抽查考试情况。此次考试的试卷由公安部审定，试卷的印制、密封、运输、回收、评卷等环节均采取了十分严格的保密措施，督导、巡考和监考人员分别由省、市、县三级公安机关派民警交叉担任，考试过程全程录像录音。

纵深

执法质量连续两年考评不合格

10年来十数名局长被免

不久前，公安部法制局局长孙茂利在做客人民网“全国公安厅局长系列访谈”节目时，重点谈及执法规范化建设问题。“监督无时无刻不存在，这更督促我们要更加规范文明执法。”

20万字细则成执法指南

从2008年9月起，公安部党委就提出了大力推进执法规范化建设，一开始就将其作为一项系统工程推进，之所以说“系统工程”，是因为公安机关的执法工作本身不仅涉及到执法的主体、对象，还涉及到不同案件的流程和各个环节。此后，公安部相继出台了十多项专门性文件。

尤为值得一提的是20万字的《公安机关执法细则》，该细则围绕执法的流程、细节，逐项细化了制度，告诉民警做什么、如何做、做到什么程度。据了解，如今很多地方公安机关民警人手一册《执法细则》，将其作为日常执法办案的指南。

在公安部执法细则的指引下，各地开始结合各自的实际情况制定本地或本警种执法办案的具体制度。如北京公安局制定的《执法大纲》，对360多种执法行为、900多项执法流程、4400多个具体环节做了具体规定，解决了各个岗位的警察如何执法办案的问题。“过去缺乏标准，主要靠师傅带徒弟，一个师傅一个样，五花八门；现在有了统一的标准体系，新警对照这个制度体系，就知道该怎么去干了。”

细则属内部文件不宜公开

不过，目前公安机关的《执法大纲》仅作为内部的执法指引，并没有向社会公开。今年8月份，广州市公安局给机关民警下发《执法大纲》时，就对记者表示，这是内部指引，不方便对外公开。有网友提议，应该公开执法细则，这样群众才有比照标准，在与公安民警接触的时候，知道自己有没有享受到执法规范，也有利于监督民警的执法行为。

公安部法制局局长孙茂利对此解释，世界上很多国家政府部门类似的细则指引，都属于内部文件。“执法细则里有些内容是公安机关内部自己提出的标准，比较高。坦率地说，可能一时还不能变成完全公开的承诺。当有一天，我们有足够的信心，这些高于法律法规标准的要求我们都能够全部实现，我们就会推动它变成国家法律法规的要求。”

有基层民警对记者表示，没有公开执法细则，也是出于工作的需要，比如刑警侦破案件的标准化程序，如果都公开，可能会让一些犯罪分子有机可乘，因为其可以对照着将自己有可能留下的一些蛛丝马迹抹煞掉，这样不利于警察破案。

多名局长考评不合格被免

记者了解到，对一些案件，公安机关有一套严格的内部监督审核机制，有的地方甚至形成了对一起案件的“五级审核把关”，即先后由主办民警、所在科所队的法制员、科所队的负责人、公安局的法制科（处）、公安机关局领导审核。

全国那么多案件，每一起案件都有人考评吗？显然不可能做到。从实践情况来看，有些地方是逐案考评，年度性的考评，但更多地方采取的是抽查的形式。孙茂利介绍，考评结果也直接运用到人事奖惩上，如对连续3年考评优秀的，会给公安局长记功，对连续两年考评不合格的、不达标的，处罚也很重的。据孙茂利透露，这10年来，全国公安机关有十几位县公安局长因为执法质量考评连续两年不合格，被免职，或者责令引咎辞职。

点评

广州大学法学院教授王鹰： 谨防走过场 中立机构考核效果更好

近日，记者就本轮全国公安执法资格考试采访了广州大学法学院教授王鹰，他认为，只要能够科学设计好题目及考核流程并严格执行，其实际意义是能够体现出来的，是能够有效改善执法状况、提高民警执法水平的。

王鹰认为，执法水平的提高主要表现在规范化和专业化。显而易见的趋势是，警察执法的专业性越来越强，如果没有专业水平，是不能适应当下的执法要求。

他还提醒，执法资格考试要防止走过场、走形式，“条件允许的话，建议由权威的中立机构来考核，包括出题、打分”。同时，这种考试应该常态化，而且应该注重与培训紧密结合，以考促学、以考促训。